الطبيعة القانونية لأعمال المجالس واللجان الإدارية والرقابة عليها:دراسة مقارنة

Abstract

يعىىىىىد نصىىىىىطقح"المجـــــالس واللجـــــان اإلداريـــــة "يعىىىىىد نىىىىىن الوسىىىىىائل الوىىىىىي تقجىىىىىأ إليهىىىىىا اإلدارة ىىىىىي نبا ىىىىىر تهالوظيفوهىىىىاالونفيذيىىىىة، ولوعىىىىددتقىىىىك المجىىىىالس والقجىىىىا اإلداريىىىىة تطرقىىىىتهىىىىذ الدراسىىىىةإلىىىىىيهىىىىم تطبي اتهىىىىا وهىىىىي "المجـــــالس واللجـــــان اإلداريـــــة ذاي االختصـــــا القضـــــائي"،أل هىىىىىا تليىىىىىر إ ىىىىى االت اىىىىىدة لعىىىىىل نىىىىىن يبرزهىىىىىا تىىىىىداخل السىىىىىقطوين ال ضىىىىىائية والونفيذيىىىىىة ىىىىىي حىىىىىل المنازاىىىىىات النا ىىىىى ة بىىىىىين األ ىىىىىراد واإلدارة يو توييىىىىىا جىىىىىزاءات تأدلبية اقى ات نعينة نن العانقين ي الدولة. يعىىىد ال ضىىىىاء يحىىىد نرا ىىىى الدولىىىة األساسىىىىية والمهمىىىةالوىىىىي لهىىىا ن ا ىىىىة خاهىىىة، وهىىىىو إحىىىدى السىىىىقطات الىىىىلل )الوشىىىىريايةاول ضىىىىائيةاولونفيذيىىىىة ،الوىىىىيتوكىىىىو ننهىىىىا الدولىىىىة، وتىىىىن دسىىىىاتير الىىىىدول كقهىىىىااقىىىىى ي ال ضىىىىاء نسىىىىىو ل، وال سىىىىىقطا ألحىىىىىد اقيىىىىىح، وتضىىىىىا ادلىىىىىد نىىىىىن الىىىىىدول ضىىىىىما ات لوح يىىىىى اسىىىىىو للح.وغالبىىىىىاًاليسىىىىىقمنر ىىىىى ال ضىىىىىاء نىىىىىن إ ىىىىى اليات توعقىىىىى باخوصاهىىىىىاتح، ولعىىىىىل يبىىىىىرز اإل ىىىىى اليات الوىىىىىي لواجههىىىىىا ال ضىىىىىاء ىىىىىي بعىىىىد الىىىىدول، وخاهىىىىة سىىىىورية إسىىىىناد بعىىىىد االخوصاهىىىىات ال ضىىىىائية إلىىىىى جهىىىىات غيىىىىر قضىىىىائية، يو إحالىىىىة بعىىىىىد المنازاىىىىىات إلىىىىىى نجىىىىىالس ولجىىىىىا إداريىىىىىة توىىىىىولى الفصىىىىىل يهىىىىىا خىىىىىارج إطىىىىىار سىىىىىقطة ال ضىىىىىاء،و ي ىىىىىو تش يقها نن اناهر قضائية وإدارية.ونىىىىا لح ىىىىح ي المشىىىىروالسىىىىورلي شىىىىأ ادلىىىىداًنىىىىن المجىىىىالس والقجىىىىا اإلداريىىىىة عات االخوصىىىىا ال ضىىىىائي ألغىىىىىراد نوعىىىىىددة نىىىىىن يهمهىىىىىا الحىىىىىد نىىىىىن ظىىىىىاهرة بىىىىىكء العدالىىىىىة وتكىىىىىد ال ضىىىىىايا المعروضىىىىىة اقىىىىىى المحىىىىىاكم العاديىىىىة يواإلداريىىىىة،وعلىىىىكبسىىىىبكلىىىىرةاىىىىددال ضىىىىاياوتنىىىىونوضىىىىوااتها،نىىىىاي ىىىىو لىىىىحي ىىىىرإيجىىىىابياقىىىىىهىىىىحةتطبيىىىى ال ىىىىا و وسىىىىراةالفصىىىىل ىىىىيالمنازاىىىىات.وهىىىىذ الجهىىىىاتعاتاالخوصىىىىا ال ضىىىىائيإنىىىىا ي تأخىىىىىذ ىىىىى لنجىىىىىالسالوأدلىىىىىب)ال اهىىىىىةبف ىىىىىاتنسىىىىىولناةنىىىىىنال ىىىىىا و األساسىىىىىيلقعىىىىىانقين ىىىىىيالدولىىىىىةرقىىىىىم/80/لعىىىىا 1009 ك ضىىىىاة الح ىىىىم وياضىىىىاء الهي ىىىىة الودريسىىىىيةىىىىي الجانعىىىىاتوغيىىىىرهم ، وإنىىىىا ىىىى ل القجىىىىا اإلداريىىىىة عات االخوصىىىىىا ال ضىىىىىائي )نلىىىىىللجنىىىىة حىىىىىل ال ل ىىىىىات ولجنىىىىىة إاىىىىادة الن ىىىىىر المنصىىىىىو اقيهمىىىىىا يقا و االسوملكالصادر بالمرسو الوشريعي رقم /10/ لعا 1951 وغيرهما .و ىىىىىىًارلكلىىىىىىرةالمجىىىىىىالس والقجىىىىىىا اإلداريىىىىىىة عات االخوصىىىىىىا ال ضىىىىىىائي ىىىىىىي الوطبيىىىىىى العمقىىىىىىي ىىىىىىي سىىىىىىوريةوتناولهىىىىا لموضىىىىواات تمىىىىىسح ىىىىو األ ىىىىاردوحريىىىىىاتهمكحىىىى المقكيىىىىة وحريىىىىىة الوصىىىىر بالمىىىىال وغيرهىىىىىا، يدى علىىىىك لطىىىىر تسىىىىاؤالت ادلىىىىدة حىىىىول الطبيعىىىىةال ا و يىىىىة ألامىىىىال تقىىىىك المجىىىىالس والقجىىىىا نىىىىن حيىىىى نىىىىا يصىىىىدر ًانهىىىىا نىىىىن إجىىىىراءات وقىىىىرارات، سىىىىعىالف ىىىىحاول ضىىىىاءالفر سىىىىياولعر ىىىىيجاهىىىىدالووضىىىىيحتقىىىىكالطبيعىىىىةنىىىىن ىىىي سىىىبيل إهىىىبا ال ىىىرارات لرادإلاعمىىىلانا لقومييىىىز بىىىين العمىىىل ال ضىىىائي والجىىىخىىىلل وضىىىا نايىىىار ابىىىت و الصىىىادرة اىىىن هىىىذ المجىىىالس والقجىىىا بالصىىىفة اإلداريىىىة يو ال ضىىىائية يوىىىبح ال ضىىىائية، ونىىىن ىىىم نعر ىىىة ىىىوو الرقابة ال ضائية اقيها هل ت ضا إلى ال ضاءالعادلي ال ضاءاإلدارل؟ونىىىىن هىىىىذا المنطقىىىى ااومىىىىد ا ىىىىي يطروحونىىىىا اقىىىىى نصىىىىطقح "المجــــالس واللجــــان اإلداريــــة ذاي االختصــــا القضـــــائي ،ونىىىىىن ىىىىىم قسىىىىىمنا هىىىىىذا الدراسىىىىىة لبىىىىىابين رئيسىىىىىين وهمىىىىىا نا يىىىىىةالمجىىىىىالس والقجىىىىىا اإلداريىىىىىة عات االخوصىىىىىا ال ضىىىىىائي)البــــــا( األو ،والطبيعىىىىىة اإلجرائيىىىىىة والرقابيىىىىىة إلامىىىىىال المجىىىىىالس والقجىىىىىا اإلداريىىىىىة عات االخوصا ال ضائي)البا( الثاني .و ىىىي هايىىىة هىىىذ الدراسىىىة تىىىم الووهىىىل إلىىىى اىىىدد نىىىن النوىىىائ و الووهىىىيات نىىىن يبرزهىىىاي ظهىىىورنعىىىاليراىىىدةلوميىىىىىىزالعمىىىىىىىلال ضىىىىىىىائياىىىىىىىنالعمىىىىىىىلاإلدارلوهىىىىىىىذ المعىىىىىىىالير الو قيديىىىىىىىة تنحصىىىىىىىر بالشىىىىىىى قية والموضىىىىىىىو ية ًو الم وقطىىىىةإضىىىىا ةل هىىىىورنعىىىىاليرحدلىىىىةلىىىىمتقىىىى اهومانىىىىاًواسىىىىعانىىىىن قبىىىىل الف ىىىىح وال ضىىىىاء، هىىىىذ المعىىىىالير اللل ىىىىة يسىىىىودل بهىىىىا نىىىىن قبىىىىل المشىىىىرو يو ال ضىىىىاء لمعر ىىىىة طبيعىىىىة ال ىىىىرارات الصىىىىادرة اىىىىن المجىىىىالس والقجىىىىا اإلداريىىىىىىة عات االخوصىىىىىىا ال ضىىىىىىائي هىىىىىىل هىىىىىىي قىىىىىىرارات إداريىىىىىىة ي قضىىىىىىائية ي ىىىىىىبح قضىىىىىىائية؟، و إ نوقىىىىىى ال ضىىىىىىاء العر ىىىىىىي –المصىىىىىىرلاولسىىىىىىورل- وخاهىىىىىىة)ال ضىىىىىىاءاإلدارل وكىىىىىىذلكالف ىىىىىىحلنو ىىىىىىلبىىىىىىين نعىىىىىىالير ن وقفىىىة وال يم ىىىن ال ىىىول إ ىىىح اسىىىو ر اقىىىى نايىىىار واحىىىد ىىىي تحدلىىىد العمىىىل ال ضىىىائي حوىىىى وقونىىىا الحىىىالي وعلىىىك اسىىىىىوناداًإلىىىىىى نىىىىىا تىىىىىم ارضىىىىىحنىىىىىن اجوهىىىىىادات قضىىىىىائية وآراء هيىىىىىة. ونىىىىىن يبىىىىىرز الووهىىىىىيات االقوىىىىىرا اقىىىىىىالمشىىىىرو بوجىىىىو غقبىىىىةالعنصىىىىرال ضىىىىائياقىىىىىالعنصىىىىراإلدارل ىىىىيتشىىىى يلنجىىىىالسالوأدلىىىىب-يفضىىىىل ي ي ىىىىو تشىىىى يقحقضىىىىائياًبحوىىىىًاكو ىىىىح يصىىىىدر يح انىىىىًاقضىىىىائية هائيىىىىة-لي ىىىىو ال اضىىىىياإلدارلهىىىىاحبكقمىىىىةالفصىىىىىل ىىىىىي ال ضىىىىىية،وي وصىىىىىرالعنصىىىىىراإلدارل ىىىىىيإبىىىىىداء الراء، لمىىىىىا لوموىىىىىا بىىىىىح ال اضىىىىىي نىىىىىن اسىىىىىو لل وحيىىىىدة،ويهميىىىىةي لوىىىىدخلالمشىىىىرولضىىىىما ي ي ىىىىو تعيىىىىينياضىىىىاءنجىىىىالسالوأدلىىىىببمنىىىىأىاىىىىنالسىىىىقطةالرئاسىىىىيةنمىىىىنيملقىىىىو اإلدارة،توهىىىىلًلمحاكمىىىىةيطمىىىى نإليهىىىىاالمحىىىىاللمجقىىىىسالوأدلىىىىب،اوسىىىىو للياضىىىىاءالمجقس اند نمارسوهم ألامالهم