إصلاح الإدارة الضريبية دراسة مقارنة

Abstract

تعد النظم الضريبية وسيلة عامة للتدخل في الحياة الاقتصادية والاجتماعية، نظراً لذلك سعت الدول إلى تطويرها بما يتلاءم مع المتغيرات الاقتصادية والاجتماعية، ويواكب التطورات العالمية التي تشهدها النظم الضريبية حول العالم، وما يتطلب ذلك من ضرورة تحديث الهياكل والتشريعات الضريبية. يعد إصلاح الإدارة الضريبية ضرورة ملحة في ضوء ما تشهده الإدارات الضريبية في العديد من الدول النامية من العديد من المشكلات، سواء على مستوى التشريع، أم على مستوى التطبيق، فالمشكلات المتعلقة بالإدارة الضريبية لا تقل في أهميتها عن المشكلات المتعلقة بالتنظيم الفني للضرائب، ولأن التشريع الضريبي الجيد لا يكفل وجود إدارة ضريبية جيدة، بينما العكس صحيح، فالإدارة الضريبية الكفؤة بإمكانها أن تحول أسوأ الضرائب إلى أحسنها، لهذا كان إصلاح الإدارة الضريبية من الموضوعات الحيوية والجديرة بالبحث.

قسمت الدراسة إلى بابين الباب الأول بعنوان واقع الإدارة الضريبية، والباب الثاني بعنوان مرتكزات إصلاح الإدارة الضريبية في الدول النامية. استخدمت المنهج التأصيلي والتحليلي من خلال تحليل كل جزئية من جزئيات الموضوع، ودراسة النصوص القانونية الناظمة للضرائب ولعمل الإدارة الضريبية في سورية، والمنهج المقارن من خلال البحث في تجارب إصلاح الإدارة الضريبية في الدول النامية.

توصلت إلى مجموعة من النتائج والتوصيات أهمها : تتمثل خطوات إصلاح الإدارة الضريبية في عدة مراحل، أول هذه المراحل إعداد البيئة القانونية كركن أساسي ومهم لاستكمال عملية الإصلاح الضريبي، ثانياً إصلاح الهيكل التنظيمي والوظيفي للإدارة الضريبية، أما ثالث هذه المراحل فهو تعديل أسلوب إدارة الشؤون الضريبية للمكلفين بالانتقال من التقسيم النوعي إلى التقسيم الوظيفي للإدارة الضريبية، ورابعها تعميق الثقة المتبادلة بين المكلف والإدارة الضريبية، ثم الانتقال من الفحص الشامل إلى الفحص بالعينة، وأخيراً الاعتماد على تحويل الإدارة الضريبية من العمل اليدوي إلى العمل الالكتروني بربط كافة عناصر مراحل الإدارة الضريبية.

نوصي في الإسراع بإصدار التشريع الضريبي الجديد في سورية، وقانون الإجراءات الموحد الذي انتهى إعداد مشروعه منذ عام ۲۰۰۷ ولم يصدر حتى الآن، وإحداث محكمة خاصة بالمنازعات الضريبية، وضرورة إيجاد آلية للفصل ومنع التداخل بين عمل الهيئة العامة للضرائب والرسوم والإدارة المركزية في وزارة المالية، وتأهيل وتدريب مراقبي الدخل والرقابة على أعمالهم.

الكلمات المفتاحية الإصلاح الضريبي، الإدارة الضريبية، الخصخصة الحوكمة الضريبية ، الدفاتر التجارية الفواتير الضريبية، البيان الضريبي الفحص الضريبي الالكتروني